Voces: AGENCIA DE RECAUDACION DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES ~ PROVINCIA DE BUENOS AIRES ~ DECOMISO ~ MULTA ~ RESPALDO DOCUMENTAL ~ VIGENCIA DE LA NORMA ~ PUBLICACION DE NORMAS ~ CODIGO DE OPERACION DE TRANSPORTE ~ REMITO ~ CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES FORMALES ~ INFRACCION FORMAL ~ TRANSPORTE DE MERCADERIA ~ REINCIDENCIA ~ CODIGO FISCAL ~ REINCIDENCIA POR INFRACCION A LOS DEBERES FORMALES
Título: Buenos Aires reguló el decomiso y multas en traslado de bienes ante la carencia de documentación respaldatoria
Autor: Ferraro, Ricardo H. 
Publicado en: IMP2011-9, 65

Abstract: Se comenta en esta entrega la reciente reglamentación, por parte de ARBA, del modificado artículo 82 del Código Fiscal de la Provincia de Buenos Aires, referente a la sanción de multa y decomiso. 

La Agencia de Recaudación de la provincia de Buenos Aires (ARBA) reglamentó un aspecto procedimental sumamente relevante como es la modificación introducida al actual artículo 82 del Código Fiscal a través del artículo 99 de la Ley 14.200 (B.O. 24/12/10).
Cabe recordar que la mencionada reforma legal dispuesta por la Ley 14.200, estableció que serán objeto de decomiso los bienes cuyo traslado o transporte, dentro del territorio provincial, se realice en ausencia total de la documentación respaldatoria que corresponda, de acuerdo a la forma y condiciones que determine ARBA.
El acto reglamentario de ARBA, regulando en qué casos se aplica el decomiso y cuándo la sanción de multa, se concretó a través del dictado de la Resolución Normativa 26/11, que fue dada a conocer a través del sitio web del organismo el día 5 de julio aunque la misma data del 20 de mayo de 2011, fecha a partir de la cual fija su vigencia, pero su publicación oficial fue el 11 de julio de 2011.
Este tema de la vigencia bien vale una digresión. Casi sistemáticamente todas las normas del organismo recaudador bonaerense estipula la vigencia utilizando la siguiente frase: "La presente comenzará a regir a partir del día de su fecha", excepto en los casos en que se fija una fecha en particular.
Si es "del día de su fecha" se trata de la data en que se firmó, no la de su conocimiento público y cierto (boletín oficial), lo que implica que las vigencias así fijadas solamente cumplen un rito formal sin eficacia. Aún en este caso puntual, y otorgándole validez a su publicación virtual, media casi un mes y medio entre la fecha de la firma del acto administrativo y su conocimiento por Internet.
El vigor pleno de la norma se consigue una vez publicada oficialmente. Más aún, si a través de dicha expresión se pretende estipular una vigencia retroactiva la misma deviene abstracta, porque si la fecha de referencia es anterior al conocimiento de la normativa, durante ese lapso resulta de imposible aplicación atento su desconocimiento.
Entonces cabe preguntarse ¿cuál es el inconveniente de utilizar la expresión "La presente comenzará a regir a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial"?. Ello no obsta a su anticipo vía Internet; más aún, amplía las posibilidades de análisis por parte del contribuyente antes de que rija. Un tema que tiene una solución simple y segura y sin embargo se mantiene reiteradamente en la incertidumbre y acaso, en la incorrección.
Ahora bien, retomando el tema, la carencia de documentación puede ser total o parcial, lo que implica una graduación sancionatoria distinta y esa es la temática a la que se aboca la norma reglamentaria.
Lo Regulado
En efecto, la Resolución Normativa 26/11, en primer lugar dispone que en los casos en los que se verifique la falta total de documentación respaldatoria, se considerará configurada la infracción y procederá la aplicación de la sanción de decomiso.
Se aplicará igual sanción cuando el transporte de mercaderías se encuentre amparado mediante remitos y/o facturas fotocopiados, sean las copias simples o certificadas; remitos y/o documentos internos; simples guías; órdenes de traslado u órdenes y/o notas de pedido.
Asimismo serán pasibles de decomiso, los casos de transporte de mercaderías sin Código de Operación de Transporte (COT) o Remito Electrónico (RE) y transporte de mercaderías con Código de Operación de Transporte o Remito Electrónico que no cumpla las formas y condiciones establecidas en las normas reglamentarias vigentes; en ambos casos siempre que no exista documentación respaldatoria o bien el transporte se encuentre amparado mediante alguno de los documentos indicados anteriormente (COT o RE).
Por otra parte establece que en aquellos supuestos en los cuales la ausencia de documentación no fuera total, ARBA procederá a aplicar la sanción de multa fijada en el último párrafo del artículo 60 (1) del Código Fiscal que regula el incumplimiento a los deberes formales.
A tales fines se entiende que existen supuestos de ausencia parcial de documentación respaldatoria, en los siguientes casos:
* Transporte de mercaderías sin Código de Operación de Transporte o Remito Electrónico, y transporte de mercaderías con Código de Operación de Transporte o Remito Electrónico que no cumpla las formas y condiciones establecidas en las normas reglamentarias vigentes; en ambos casos existiendo obligación de generarlos y siempre que exista documentación respaldatoria emitida en legal forma.
* Que no exista obligación de generar el Código de Operación de Transporte o Remito Electrónico pero siempre que exista documentación respaldatoria emitida en legal forma, y se verifique sobre ella alguna de las siguientes deficiencias:
* Traslado de mercaderías efectuado por contribuyentes que revistan el carácter de responsables inscriptos en el Impuesto al Valor Agregado (IVA) amparado mediante remito "X", en aquellos supuestos en los cuales ello no se encuentre permitido según artículos 28 y concordantes de la RG 1415 (AFIP).
* Traslado de mercaderías efectuado por contribuyentes incluidos en el Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes (Monotributo) Ley 24977, amparado mediante remito "R".
* Traslado de mercaderías amparado mediante documentación respaldatoria con falta de datos, o datos erróneos, referidos al emisor del comprobante y/o al destinatario; a su numeración; a su fecha o al domicilio de entrega.
* Traslado de mercaderías amparado mediante documentación respaldatoria de cuyo contenido surjan discordancias con la mercadería transportada.
* Traslado de mercaderías amparado mediante documentación respaldatoria que no contenga los datos que correspondan, según Anexo V de la RG 1415 (AFIP) - Régimen de Facturación y Registración de las Operaciones.
* Traslado de mercaderías amparado mediante documentación respaldatoria que no cumpla alguna de las formas o condiciones establecidas en la RG 2485 (AFIP) - Factura Electrónica - cuando corresponda su aplicación y utilización.
* Traslado de granos amparado mediante documentación respaldatoria que no cumpla alguna de las formas o condiciones establecidas en la Resolución Conjunta AFIP-ONCCA-SSTA 2595-3253-6/09.
* Todo otro supuesto no contemplado al regularse el decomiso.
Sin embargo, más allá de los supuestos detallados para la sanción de multa, hay que tener en cuenta que la misma no se aplicará y se dispondrá la sanción de decomiso, cuando exista reincidencia o acumulación de infracciones.
En ese orden la norma reglamentaria dispone que cuando la situación del infractor se encuentre agravada por haber sido sancionado con anterioridad, ya sea en sede administrativa o judicial, mediante resolución firme, en los términos de los artículos 82 (2), 88 (3), 89 (4) y 91 (5) del Código Fiscal, todos los cuales forman parte del Título X que se ocupa de la incautación y decomiso de bienes.
Del mismo modo operará el régimen sancionatorio (habrá decomiso y no multa) cuando se verifiquen, en forma conjunta y simultánea, dos o más deficiencias, errores u omisiones enumerados para la aplicación de multa.
Como puede observarse la modificación tiene una vinculación directa, en general, con la justificación de la mercadería transportada y en particular con el Código de Operación de Transporte (COT), razón por la cual vale tener presente la evolución de esta obligación, sobre todo considerando las reformas introducidas por diversas normas desde su creación.
ARBA, mediante la Resolución Normativa 14/11 introdujo cambios en la Disposición Normativa Serie "B" 32/06 y sus modificatorias, que regula el procedimiento para obtener el Código de Operación de Traslado (COT) y dictó un nuevo texto ordenado de la misma.
Por su parte la RN 20/11 extendió la entrada en vigencia hasta el 16 de mayo y efectuó aclaraciones para la aplicación de ciertas modificaciones. Luego, por Resolución Normativa 25/11, se prorrogó nuevamente la entrada en vigencia hasta el 30/06/11 y a poco de vencer este plazo, una vez más se postergó la entrada en vigencia de las reformas hasta el 31/07/11, estableciendo que regiría partir del 1 de agosto de 2011, según lo dispuesto por la Resolución Normativa 34/11, la cual, además, precisó el alcance de las modificaciones introducidas al régimen y dispuso normas aclaratorias adicionales a las ya establecidas en normas anteriores.
No obstante el organismo recaudador dispuso un nuevo aplazamiento de la vigencia hasta el 18 de septiembre de 2011 para la operatoria y hasta el 19 de septiembre de 2011 para las normas aclaratorias, por medio de la Resolución Normativa 45/11, aduciendo atendibles dificultades de índole operativa.
Así las cosas, hasta tanto entre en vigencia plena el COT y sus modificaciones, alguna de las situaciones contempladas en el régimen sancionatorio debieron ajustarse a la normativa anterior.
 (1) ARTICULO 60, último párrafo: En el supuesto que la infracción consista en el traslado o transporte de bienes dentro del territorio provincial con documentación respaldatoria incompleta, de conformidad con lo establecido en el segundo párrafo del artículo 82 del presente Código, la multa a imponer será de entre el quince por ciento (15%) y hasta el treinta por ciento (30%) del valor de los bienes transportados, aunque en ningún caso podrá ser inferior a la suma de pesos quinientos ($500). Dicha multa se reducirá de pleno derecho a un tercio del mínimo de la escala, en los casos en los que el interesado reconociere la infracción y pagare voluntariamente la multa, dentro del plazo para oponer descargo, conforme lo previsto en el artículo 68 de este Código.
 (2) ARTÍCULO 82 Serán objeto de decomiso los bienes cuyo traslado o transporte, dentro del territorio provincial, se realice en ausencia total de la documentación respaldatoria que corresponda, en la forma y condiciones que exija la Autoridad de Aplicación, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 91.En aquellos supuestos en los cuales la ausencia de documentación no fuera total, la Autoridad de Aplicación podrá optar entre aplicar la sanción de decomiso o la de multa establecida en el último párrafo del artículo 60 del presente Código.A los fines indicados en los párrafos anteriores, la Autoridad de Aplicación podrá proceder a la detención de vehículos automotores, requiriendo del auxilio de la fuerza pública en caso de ver obstaculizado el desempeño de sus funciones.
 (3) ARTÍCULO 88 El interesado podrá interponer, con efecto suspensivo, en contra de la resolución que disponga la sanción de decomiso, recurso de apelación ante el JuezCorreccional de turno, dentro de los tres días hábiles de notificada la misma. El recurso deberá presentarse debidamente fundado ante la autoridad que dictó la resolución que se recurre quien, dentro de las veinticuatro (24) horas corridas, deberá elevarlo junto con todos los antecedentes del caso al Juez competente. La sentencia que se dicte será inapelable.Toda acción o impugnación judicial posterior, que ante cualquier instancia intente el interesado, no suspenderá la ejecución de la sentencia.Si correspondiere revocar la sanción no se podrá imponer al interesado el pago de gasto alguno, disponiendo asimismo el Juez Correccional la inmediata devolución o liberación de los bienes a favor de la persona oportunamente desapoderada.
 (4) ARTÍCULO 89 Transcurrido el término para recurrir la sanción de decomiso, de conformidad con lo establecido en el artículo anterior, sin que se haga uso del derecho de apelar la decisión administrativa, el titular de la Autoridad de Aplicación o el funcionario a quien éste delegue su competencia elevará, dentro de las veinticuatro (24) horas corridas, las actuaciones al Juez Correccional en turno quien deberá expedirse, sin mas trámite, sobre la legalidad de la sanción de decomiso impuesta.
 (5) ARTÍCULO 91 Cuando se hubiere aplicado la sanción de decomiso de los bienes transportados, la misma quedará sin efecto si el propietario, poseedor, transportista o tenedor de los bienes, dentro del plazo establecido en el artículo 88, acompaña la documentación exigida por la Autoridad de Aplicación que diera origen a la infracción y abona una multa de hasta el treinta por ciento (30%) del valor de los bienes, la que, en ningún caso, podrá ser inferior a la suma de pesos un mil quinientos ($1500), renunciando a la interposición de los recursos administrativos y judiciales que pudieran corresponder.A los efectos de la graduación de la multa se entenderá por valor de los bienes, al precio de venta.